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優化營商環境要聽真問題下“硬功夫”
2019-03-22 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|季曉莉

    在中國,政府怎么才能為企業發展營造更好的經濟、政治、社會、文化等環境?
    3月5日,北京市壓縮企業辦事時間又出“新招”——企業未開業或無債權債務,注銷公告在國家企業信用信息網即可刊登,無需在報紙上刊登注銷公告。以前這個過程需要45天,現在只需要20天;以前還要跑國稅地稅,現在一站式解決問題。
    同一天的全國兩會“部長通道”上,海關總署署長倪岳峰表示,按照世界銀行評價,我國國際貿易營商環境在2018年的排名中提高了32位,“口岸海關需要驗核86個證件,涉及19個部委,去年通過改革減少40個,2018年整體通關時間、貨物通關時間壓縮超過一半。”
    3月6日,參加全國兩會的國家發展改革委副主任寧吉喆在回答記者提問時表示,2019年,中國將為外資構建更好的營商環境——縮減負面清單,擴大正面鼓勵,準入前后都實行國民待遇,促進外商投資便利化,依法保護外資權益。
    ……
    2018年以來至今,優化營商環境這一話題持續引起全國各級各部門政府重視:今年地方兩會前后,很多城市都給出了優化營商環境的“2.0版”全新政策大禮包;而在前不久剛剛落幕的全國兩會上,“營商環境”成為《政府工作報告》5次提及的關鍵詞,如何優化營商環境更是很多代表委員討論的核心與焦點。
    
政府工作報告中傳遞出積極信號

    國務院總理李克強3月5日在作《政府工作報告》(以下簡稱“《報告》”)時,明確指出“營商環境與市場主體期待還有差距”,“要通過優化營商環境來激發市場主體活力,把我國上億市場主體的活躍度保持住、提上去,是促進經濟平穩增長的關鍵所在。因此,要深化‘放管服’改革,推動降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發展軟環境。”
    而最值得關注的是,在今年《報告》中,單拎出一章專門講營商環境,這是以往歷年《報告》中所沒有的。這其中,主要提出要從三個方面優化營商環境:
    其一,以簡審批、優服務便利投資興業。《報告》提出,推動“非禁即入”普遍落實,政府最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減。具體措施包括:今年所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革;全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短;推行網上審批和服務,確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”;持續開展“減證便民”改革行動;建立政務服務“好差評”制度,政務服務績效由企業和群眾來評判。
    其二,以公正監管促進公平競爭。《報告》提出,國家層面重在制定統一的監管規則和標準,地方政府要把主要力量放在公正監管上;推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革,優化環保、消防、稅務、市場監管執法方式;對監管者也要強監管、立規矩,決不允許搞選擇性執法、任性執法,決不允許刁難企業和群眾。“對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾”成為我國優化營商環境又一名言。
    其三,以改革推動降低涉企收費。《報告》提出,深化電力市場化改革,清理電價附加收費,一般工商業平均電價再降低10%;深化收費公路制度改革,推動降低過路過橋費用,兩年內基本取消全國高速公路省界收費站;取消或降低一批鐵路、港口收費;專項治理中介服務收費;加快建設收費清單“一張網”。
    除了這一單獨章節之外,《報告》中提出的一些積極的政策信號,對于我國進一步優化營商環境也將產生巨大影響。
    例如,《報告》中對于減稅降費給予了濃墨重彩的表述,稱其“直擊當前市場主體的痛點和難點。”具體措施包括:一方面,實施更大規模的減稅,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低;另一方面,明顯降低企業社保繳費負擔,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%。“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。”《報告》強調,“我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受,堅決兌現對企業和社會的承諾,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。”
    又如,《報告》還提出緩解企業融資難融資貴,要擴大信貸投放、降低貸款成本,加大對中小銀行定向降準力度,鼓勵增加制造業中長期貸款和信用貸款,并明令今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。
    再如,《報告》再次明確指出堅持“兩個毫不動搖”,給民營企業家吃“定心丸”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,按照競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待,構建親清新型政商關系,堅定不移保護產權。《報告》還特別強調,政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。

代表委員提的那些真問題

    3月6日,在全國政協十三屆二次會議記者會上,全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦回答記者提問時表示,民營企業創造了我國50%的稅收、60%的GDP、70%的技術創新、80%的就業、90%的企業數量和新增就業。“可以說民營經濟好了,中國經濟就好;民營經濟不好,中國經濟也好不了。”
    他認為,穩定民營企業的預期最重要有兩條:一是平等發展公平競爭,二是長期穩定的法治環境。要切實解決“形式上平等,實際上不平等”的潛規則問題,對外開放更要對內開放,特別是對民營企業開放。
    近年很多行政性壟斷領域降低了準入門檻,但在民營企業進入過程中,要么到處碰壁,要么被迫退出,或者雖然進入項目招標流程,但卻又被一些特殊條款而拒之門外。
    近年來,企業家對于營商環境的切身感受有時不那么明顯,要么是營商環境優化的問題與企業切身利益相關性不高,要么是企業關心的問題對應的營商環境改善力度不足。政府要抓住企業的關切點,認真做到傾聽企業家的合理利益訴求,用改革的辦法推動營商環境優化,才能切實縮小營商環境與市場主體期待的差距。
    今年全國兩會就是一次能聽到不少真實問題的機會。這次,各民主黨派也帶來不少跟營商環境有關的具體問題提案。
    全國工商聯《關于降低制造業企業產品進超市、入網絡渠道成本的提案》提出,建議放緩企業最低工資提高標準,逐漸降低企業在“五險一金”等方面的負擔比例,減緩企業勞動力成本上升速度。
    而民進中央在《關于推進我國養老事業良性健康發展的提案》提出,養老行業投資對很多企業進入需要土地成本,這限制了民企進入。有些進入后因為成本高,導致價格高,最后難以為繼。提案建議應該全面放開養老服務市場,進一步推進養老服務業“放管服”改革,鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量興辦養老服務機構。
    這樣的提案有很多,希望這些提案的問題在來年都有明確的答復、實質性的改進。

優化營商環境任重道遠

    事實上,doing business也即營商環境是一個國際標準。世行對中國的排名選取的北京與上海樣本,其水平還遠落后于發達國家。例如英國,公開透明、體制完善、規則明確,外資企業與本國企業待遇一樣,是其營商環境的特點;在英國創業不需要注冊資本,只需要交不到20鎊的注冊費;倫敦在貿易、投資、資本流動、移民政策等方面比全球多數經濟體都要開放;作為世界著名的金融中心,倫敦具有強大的資本實力和金融服務能力。
    確實,良好的市場機制和創新環境、多渠道的金融支持、靈活的人才引進政策和生活環境,是創新、創業者成長的必要條件。軟環境的改善非一朝一夕之功,如果仍然以文件落實文件,但是具體事務的處理上仍然是“官老爺”而非“店小二”的態度,是不可能優化營商環境的。
    優化營商環境這個“舶來品”的背后,仍然是政府和市場的關系和位置的問題,更是國家治理理念的問題。國際排名、國內排名只是一種喧囂的表面,如果各級政府不去管是不是真的把自己該做的事做好做到位了,而只關注于某幾項“技術性”指標是否有所上升,那便成了現代版的“買櫝還珠”。希望我們能學到精華,為我所用。

【期號:3433】【版面:02】【作者:季曉莉】打印本頁
 
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