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杲云代表:歷史風貌建筑保護“等不得”法律修訂和制定要“跟上來”
2019-03-20 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|張朝登

    “黃浦區作為上海的中心城區核心區,是上海市歷史風貌保護建筑最集中的區域之一,外灘、衡復、老城廂等風貌區中現有大量歷史風貌保護建筑。由于現行《土地管理法》對經營性土地使用權規定只能采用‘一刀切’的招拍掛制度,使得我們尋找有意向共同參與保護性開發的企業十分困難,相關工作因此有所遲滯。”全國人大代表、上海市黃浦區委書記杲云在接受中國經濟導報記者專訪時坦言。
“為順應城市更新的現實需求,進一步修訂《土地管理法》和相關配套法規的時機和條件已經成熟。為此,今年我們起草了關于建議修訂《土地管理法》的議案,擬提交本次全國人大會議審議。”杲云說。
    對《土地管理法》進行修訂完善,主要就是要解決現行法律規定針對土地出讓過分依賴“招拍掛”“價高者得”,影響土地資源合理配置和持續發展的問題,對于優秀歷史建筑等特殊類型突出項目參與單位的公益性、專業性、規模化導向,為符合產業導向且具有創新能力的企業獲得土地去門檻、破壁壘、降成本。具體建議包括兩個方面:
    一是建立差別化、多樣化的土地出讓方式。建議對《土地管理法》第54條關于“建設單位使用國有土地,應當以出讓等有償使用方式取得”的內容,修改為“建設單位使用國有土地,應當以招標、拍賣、掛牌、協議出讓等有償使用方式取得。有特殊情況的,可采取帶方案出讓、定向掛牌、存量補地價等方式取得,具體辦法由國務院規定”。
    二是同步修訂《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》等法律法規規章中有關土地出讓的規定。同時,加快制定有關差別化土地出讓制度的相關細則和操作流程。
    杲云介紹,近年來,黃浦區堅持“重現風貌、重塑功能”的原則,成功打造了一批風貌建筑保護開發精品項目,但也遭遇了不少現實問題,使下一步推進困難重重。這與目前在國家層面缺少一部系統、整體、全面地反映保護要求的法律法規密切相關。“基于上述背景和考慮,我們提出了制定《優秀歷史建筑保護法》的議案。”杲云表示。
    《優秀歷史建筑保護法》應包含哪些重點內容?杲云提出了一些具體建議:確立“修舊如舊、重現風貌、重塑功能”的主要立法原則;科學界定保護對象,建立分類保護制度;構建系統完備、實在管用的房屋產權歸集體系,將體量大、產權復雜、保護價值高的優秀歷史建筑,建議將其作為“房屋確需征收的情形”之一,建立產權贖買制度和多樣化的人口疏解模式,等等。

【期號:3431】【版面:06】【作者:張朝登】打印本頁
 
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