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公共服務“補強提”,怎么干?
——聚焦國家發展改革委全國公共服務“補強提”工作現場會
2019-03-21 00:00:00      中國經濟導報

秦皇島市社會福利院兒童正在學習茶藝。中國經濟導報記者程暉/攝

秦皇島市社會福利院兒童正在學習茶藝。中國經濟導報記者程暉/攝

 


中國經濟導報記者|程暉

    最近一段時間,在提升公共服務能力方面陸續出臺了一些新的文件。前不久《建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》發布,國家發展改革委召開了視頻會議進行具體落實。緊接著,18個部門聯合印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》,提出了補齊社會領域基本公共服務短板、增強非基本公共服務弱項、提升公共服務質量和水平的發展目標和行動任務。文件剛剛印發,國家發展改革委又在秦皇島召開全國公共服務“補強提”工作現場會。
“黨中央、國務院對促進公共服務能力提升對改善民生高度重視,此次現場會的任務就是抓落實,圍繞缺什么、補什么、強什么、干什么四個方面進行交流。”國家發展改革委副主任連維良在現場會上表示。

“幸福之城”之樣本

    早春的秦皇島,萬象更新,生機盎然。全國各省市的140余名與會嘉賓,分別前往海港區、北戴河區和北戴河新區,對秦皇島市養老、醫療、教育、文化旅游等產業項目進行了觀摩調研,實地了解該市“補強提”工作的經驗做法、亮點成效。
    在皇島市社會福利院,總建筑面積9000平方米的2棟單體建筑建成不久,寬敞明亮整潔干凈的房間里,秦皇島的棄嬰、孤兒、被拐賣兒童及“三無”老人在這里得到很好的照顧,這里擁有床位130張,內設生活區、特護區、醫療區、康復區、教育區、娛樂活動區等,100多兒童和老人得到“養、治、康、教”等公共服務。
    在秦皇島市海港區“在水一方居家養老服務中心”,通過引入社會資本打造了一個“醫養結合”的綜合服務,這座面積1萬余平米的環形的大廈不僅是一個養老院,還能為附近社區的居民提供醫療、健身和圖書館等公共服務。養老服務中心與社區醫院聯辦共管,全面提供醫療設施和各種醫療保障,一年兩次的身體體檢,每天為老人提供晨檢、隨時的血壓血糖監測,并定期組織各類專家進行養生健康專題講座,解除老人和兒女們的后顧之憂。
    健瑞仕國際康復中心已投入運營,德國潘納茜診療中心等10多個尖端項目成功入駐,總投資346億元的40個項目正加速建設之中……在國家發展改革委等部委支持下,北戴河國家生命健康產業創新示范區建設取得明顯進展,中國北方康養中心已見雛形。
    “秦皇島在公共服務領域標準很高,能夠很好地照顧老人、兒童及特殊人群。這次交流、學習為我們西部地區提供了寶貴經驗,尤其在引入社會資本方面,給我們啟發很大,這次會議后我們回去要向省領導匯報,促進我們公共服務‘補強提’工作”。一位西部地區的發改委負責人告訴中國經濟導報記者。
    在燕山大學先進制造成形技術及裝備國家地方聯合工程研究中心,現場演示了車輛慣性調控懸掛系統的應用,有效降低了重型車輛在凹凸不平路面的車體振動,爬坡如履平地。這項技術在軍事、醫療救護等領域都有很好的運用。
    在演示現場,中國經濟導報記者見到了燕山大學的校長劉宏民,他自豪地說:“我們每年新生差不多一萬多,每年就業也一萬人,就業率達到95%。從這里畢業的學生不愁就業,擇業的時候還得挑一挑。”
    原來,燕山大學是國家產教融合的試點項目,圖書館和實訓基地獲得中央和地方政府大力扶持,該校機械設計制造及其自動化等9個專業的質量實現了國際實質等效,相關畢業生在美國、英國、加拿大等《華盛頓協議》相關國家和地區申請工程師執業資格或申請研究生學位時,將享有當地畢業生同等待遇,這9個專業進入全球工程教育的“第一方陣”。
    海誓花園的浪漫氣息,帆船營地波光粼粼白帆點點,山海號觀光小火車內表演的民間藝術……秦皇島又搖身一變成一個浪漫的海濱城市。
    “秦皇島市在旅游資源開發方面做了許多有益的嘗試,這是公共服務提質量的很好探索,特別是利用老港區把地方鐵路沿線的景點有機銜接起來,做成觀光之旅這一做法,對南京開發沿江旅游資源有很好的啟迪。”南京市發改委的相關負責人表示。
    一天半的會議,行程緊湊,務實高效,成為全國各地發展改革委負責同志在公共服務“補強提”工作的一次深入的交流。

各地各顯身手“補強提”

    公共服務的短板是什么?如何強弱項提質量?其實我國各個省市都有很好的探索和經驗,在現場會上,河北、江蘇、浙江、江西和甘肅等省都做了典型經驗交流。
    “隨著冬奧會正式進入‘北京時間’,我們全力推動北京冬奧會張家口賽區籌辦各項工作任務,加強張家口基礎設施建設,加快補齊短板。并以此為契機,推進河北冰雪運動和冰雪產業發展,帶動張北地區產業轉型升級,使之與雄安新區共同構筑河北發展新的‘兩翼’。”河北發展改革委相關負責人表示。
    目前,崇禮冬奧場77個冬奧項目中已開工65個、建成2個,同時該市支持各地建設冰雪場館,按照600萬元/個的補助標準支持每市建設一個以上標準公共滑冰館,對建成的公共冰雪場館每雪季給予一定開放補貼。
    江蘇省則在標準化建設補公共服務短板、系統化思維提高養老服務質量等方面有著自己的經驗。
    “我們按照‘資源跟著需求走、服務跟著居民走’的思路,制定全國首份基層基本公共服務功能配置標準,把重點放在老百姓家門口看得見、摸得著、用得上的服務項目上。”江蘇省發展改革委相關負責人表示。中國經濟導報記者了解到,該省的《標準》分為3個層級6個空間配置單元,在城市以街道、社區、居民小區,在農村以鄉鎮、行政村、自然村為配置單元,每個單元都明確了服務類別、具體項目、功能配置和配置主體。2018年開展了基層標準情況評估,通過開發應用網上評估系統,匯總收集了全省約6萬個空間單元的基本公共服務功能配置信息,基層短板項目主要集中在居家養老、殘疾人服務及農村文化體育、污水處理、信息化等領域。
    浙江省發展改革委則在深化產教融合需補齊高教發展短板方面舍得投入。
    2016年開始,浙江省每年拿出12億元財政專項資金重點打造中國美院、浙江工業大學、浙江師范大學、寧波大學、杭州電子科技大學5所本科高校。2017年實施省重點高職暨優質校建設計劃,專項支持20所高職能力提升。2018年出臺《關于全面實施高等教育強省戰略的意見》,拿出50億元支持地方政府引入國際國內一流高校。2017年9月,由省政府、浙江大學、阿里巴巴集團啟動之江實驗室建設,總投資50億元。2018年,在國家發改委、教育部支持下,大力支持浙江大學建設超重力離心模擬與實驗裝置,總投資25億元,等等。
    “我省始終堅持把教育精準扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,特別是2017年被教育部、國務院扶貧辦批復建設全國唯一的教育精準扶貧國家級示范區以來,通過實施‘九大精準’工程,推動全省教育扶貧工作取得明顯成效。”甘肅省發展改革委相關負責人介紹了該省教育扶貧方面的工作。

以試點示范打破體制性障礙

    現場會期間,連維良對下一步做好社會領域公共服務“補強提”工作提出了四方面要求:一是要高度重視“補強提”工作的積極和現實意義;二是加快實現基本公共服務能力全覆蓋;三是加快推進非基本公共服務模式能力創新提升;四是切實抓好公共服務“補強提”的落實工作。
    在“補”方面,落實《“十三五”基本公共服務均等化規劃》,切實兜牢基本民生保障“網底”。“補上規劃中83個基本公共服務項目的短板,要盡快實現基本公共服務能力全覆蓋,到2020年要實現能力程度全達標。”連維良表示。
    在“強”方面,按照市場化、多元化、優質化的目標,重點加強非基本公共服務弱項建設,加快推進非基本公共服務創新能力提升,確保非基本公共服務“付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管”。
    “基本公共服務能力全覆蓋,是硬任務;非基本公共服務能力補短板,怎么落地是關鍵。”連維良表示。
    他表示,推動非基本公共服務,要發揮好市場在資源配置中的決定性作用,政府的引導主要體現在普惠。即讓普通老百姓承擔得起,讓中低端老百姓負擔得起。因此,普惠的實現形式是限價,靠扶持政策限價,靠一系列支持政策的“組合拳”來限價,而且是自愿的。最關鍵的是錢從哪里來?基本公共服務需要履行政府投入責任,還可以采取政府購買服務的模式;非基本公共服務更多的要發揮政府性投資“四兩撥千斤”作用,引導社會投入。“另外,要突破一些體制性的限制。實際在民生領域社會資本的投資積極性很高,各個領域社會資本投資都有成功的案例,但是確實面臨各種各樣的體制性障礙。所以就需要試點示范的方式來打破這種制約。”連維良表示。

【期號:3482】【版面:05】【作者:程暉】打印本頁
 
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